据Fastmarkets和美国林纸协会报道，在9月5日美政府发布的行政令中，美国总统特朗普表示，在考量了官员们提供的“信息和建议”后，他“决定有必要且适当地修改于4月2日发布的第14257号行政令附件II”。

此次新增和移除了附件II中的部分产品，修改于9月8日生效。新增加的产品包括：未漂白针叶木硫酸盐浆（UKP，海关编码47.03.11.00），以及半漂白和漂白针叶木硫酸盐浆（BSK）和半漂白和漂白阔叶木硫酸盐浆（BHK）（海关编码分别为47.03.21.00和47.03.29.00）。

根据白宫发布的一份情况说明，产品被列入该清单意味着“它们将不再受到对等关税的影响”。

未在更新后的附件II中提及的产品包括：漂白化机浆（BCTMP）、未漂白阔叶木硫酸盐浆、亚硫酸盐浆和溶解浆，这表明这些产品仍需缴纳现有关税。

根据该情况说明，从附件II中移除的商品包括部分氢氧化铝、树脂和有机硅产品，这些产品现在受到对等关税的影响。

白宫还发布了一份名为《与盟友潜在关税调整》（PTAAP）的附件，其中列出了特朗普“在未来达成互惠贸易和安全协议后，可能只适用最惠国（MFN）关税”的产品清单。

此清单上的产品包括：“某些飞机和飞机零部件；某些非专利药品及其成分；美国国内无法获得或产量不足以满足国内需求的天然资源和密切相关的衍生产品；以及某些农产品。”

对欧洲北方漂白针叶木硫酸盐浆（NBSK）来说是个好消息

Fastmarkets高级纸浆经济学家Patrick Cavanagh表示，最新的进展与来自拉丁美洲的BHK进口（此前关税为10%）以及来自欧盟的BSK进口（此前关税为15%）关系最为密切。

Cavanagh指出：“加之加拿大纸浆生产商根据《美国-墨西哥-加拿大协议》（USMCA）已获得纸浆关税豁免，现在将与海外进口商处于更公平的竞争环境。”

根据Global Trade Tracker和Fastmarkets的分析，2024年美国进口了约595万吨纸浆，其中BHK占280万吨（85%来自巴西，11%来自乌拉圭，4%来自加拿大），BSK占242万吨（81%来自加拿大，11%来自瑞典，8%来自芬兰）。

去年，欧洲生产商向美国出口了约46.6万吨BSK纸浆，高于2023年的36.9万吨。欧洲向美国出口的其他纸浆等级，如亚硫酸盐浆、机械浆和阔叶木浆，数量则少得多。

Cavanagh说：“Cavanagh指出，美国豁免对瑞典和芬兰NBSK（北方漂白针叶木硫酸盐浆）的关税，对当地纸浆生产商来说无疑是个好消息。这些生产商本就面临着周期性的低纸浆价格，加上强势的瑞典克朗和欧元推高了以美元计价的生产成本。”

他补充道：“利润空间受到挤压，导致该地区多家生产商被迫暂时停产。他们希望通过这种与市场相关的停机措施，来消化居高不下的库存。”

Cavanagh指出，尽管在4月至7月实施了10%的进口关税，并在8月提高至15%，今年美国从欧洲进口的BSK仍有所增加。

2025年前7个月，从欧盟进口的BSK达到28.9万吨，比去年同期增加了3.9万吨，增长了近16%。

9月9日，当欧洲纸浆市场的几位业内人士与Fastmarkets交谈时，他们仍在研究该新闻，并表现出乐观与怀疑交织的复杂情绪。

一位NBSK生产商说：“这听起来很棒。我们的解读是，如果幸运的话，可能不会有任何进口关税。但我不敢提前庆祝。”

另一位NBSK生产商表示，他们的公司认为该消息意味着其产品将获得关税豁免，并称这是“特朗普先生提前送来的圣诞礼物”。

“一方面，这感觉非常积极，直到你意识到它只是恢复了正常。他什么也没改变，”第二位NBSK生产商补充道：“如果这真的适用，并且是永久性的，那对欧洲，特别是斯堪的纳维亚半岛的所有林业、纸浆和造纸公司来说，都将是巨大的利好消息。”

一位欧洲纸浆买家说：“如果这是真的，我预计欧洲针叶木浆的出口量会增加。”

一位NBSK生产商也持相同观点，认为那些原本为避开关税而寻求其他货源的美国客户，现在可能会暂停这一计划，并继续从欧洲供应商处采购。

然而，所有消息来源都保持谨慎，称他们仍需要研究细节。一位消息人士说：“不久前，特朗普还想要对巴西征收50%的关税，现在我们却在谈论0%。这波动太大了。”另一位补充说，需要得到当局和纸浆买家的进一步澄清。该消息人士说：“我们需要和客户讨论。这在很大程度上取决于他们是否相信这一点，以及是否愿意把所有鸡蛋都放在我们这个篮子里。”

美国林纸协会称，根据这项新行政命令，进口木浆将免关税进入美国，这是长期贸易和关税政策讨论中的一项重要进展。这份新清单旨在收录美国没有生产，或生产规模不足的产品和材料。美国林纸协会一直为某些特定类型的木浆（例如漂桉浆，即BEK）争取零关税。

该行政命令还将多种产品列入了附件三，这些产品可能在未来的贸易谈判中被列入免关税清单。值得注意的是，这项新行政命令还授权美国贸易代表办公室 (USTR)和商务部可以随时将产品添加到免关税清单中。